Введенная с начала 2021 ответственность за небалансы в сфере возобновляемых источников энергии (ВИЭ) заставляет компании задуматься о поисках более точных систем прогнозирования. Однако эта тема до сих пор является болезненной для производителей ВИЭ, ведь точность этих расчетов в Украине пока на слишком низком уровне. Со своей стороны производители ВИЭ не готовы тратить большие средства на прогнозирование. Зато недавно в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект № 5436-1 по обеспечению энергетической безопасности и развития систем накопления энергии. Поможет ли он решить эти вопросы и какие основные нововведения им предусмотрены, эксклюзивно для Mind проанализировали партнер юридической фирмы «Астерс» Ярослав Петров и юрист Елена Сичковська-Чернобыль.
Одним из вариантов решения проблемных вопросов в сфере прогнозирования и балансировки является накопление (аккумуляция) электрической энергии. Особенно актуальным это стало, когда оператор рынка начал давать команды об ограничении генерации. Это привело к значительным убыткам для генерирующих компаний. К примеру, последнее из крупнейших ограничений произошло 9-10 мая 2021 в размере 4374 МВт. Только часть компаний получат компенсацию за такие ограничения и только при условии, что они присоединились к Системе управления ограничениями ВИЭ.
11 мая 2021 в Верховной Раде был зарегистрирован проект закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения энергетической безопасности и развития систем накопления энергии» № 5436-1, который может стать ключом решения этого вопроса. Согласно пояснительной записке к этому законопроекту основная задача систем накопления энергии (energy storage) – это помощь в оптимизации производства электроэнергии за счет выравнивания графика нагрузки как на электростанцию, так и на электроэнергетическую инфраструктуру.
Изменения вносятся в законодательство, что касается рынка электрической энергии и Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, (НКРЕКП) по части обеспечения работы систем накопления энергии и осуществления деятельности по накоплению. Предлагаемые нововведения основаны на европейском законодательстве, а именно на Директиве об общих правилах для внутреннего рынка электроэнергии 2019/944.
Что нового предлагает законопроект?
Среди прочего законопроект регламентирует понятие «система накопления энергии», «оператор системы накопления энергии», «накопления энергии».
Важно отметить, что европейское законодательство требует, чтобы оператор системы передачи (ОСП, то есть НЭК «Укрэнерго») и операторы системы распределения (ОСР, то есть облэнерго, которые распределяют электрическую сеть из системы НЭК «Укрэнерго») не могут быть операторами системы накопления, однако существует исключение на собственные нужды. Эти понятия основополагающие, и их не хватало в текущем законодательстве.
Гарантии присоединения системы накопления к сетям
Согласно законопроекту, ОСП и ОСР не имеют права отказывать в присоединении системы накопления энергии в точках, где возможны будущие ограничения доступной мощности сети, например перегрузки в отдаленных частях системы передачи и/или распределения.
ОСП должен предоставить необходимую информацию для присоединения системы накопления энергии. ОСП и ОСР для своих соответствующих сетей устанавливают и публикуют процедуры для подключения систем накопления энергии. Эти процедуры еще не разработаны и должны утверждаться НКРЕКП.
Требования к системе накопления
Деятельность по накоплению электрической энергии требует получения лицензии в НКРЕКП. Указанные лицензионные условия, которые еще не разработаны, будут определять документы, которые нужно подавать для получения лицензии. Однако, если величина установленной мощности объекта больше показателей, определенных в лицензионных условиях по накоплению энергии, которые еще не написаны, лицензию получать не нужно.
По общему правилу законопроекта, производитель электроэнергии вправе пользоваться системой ее накопления без получения соответствующей лицензии. Однако для этого мощность отпуска электрической энергии не должна превышать установленную мощность электроустановок такого производителя.
Это правило, касаемо лицензии по накоплению, применяется к производителям электроэнергии, которым установлен «зеленый» тариф или которые по результатам аукциона получили право на поддержку. То, что производители с «зеленым» тарифом или полученным правом на поддержку используют накопительную систему, не является основанием для пересмотра установленного «зеленого» тарифа или аукционной цены.
Кто не может вести деятельность накопления?
Законопроект устанавливает общий запрет для ОСП и ОСР осуществлять деятельность по накоплению энергии и четко регламентируются исключения. ОСП имеет право владеть, разрабатывать и эксплуатировать системы накопления электроэнергии в случае, когда они полностью являются интегрированными элементами сети и согласованными регулятором, или при соблюдении определенных условий.
Также проект документа предусматривает, что потребители имеют право без получения лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по накоплению энергии использовать такую систему. При условии, если такой потребитель в любой период времени не осуществляет отпуск ранее накопленной в системе накопления энергии в ОЭС Украины или в сети других субъектов хозяйствования.
Введение предельной цены закупки
Законопроект регулирует вопрос закупки услуги по обеспечению развития генерирующей мощности и систем накопления энергии, если такая система необходима для сети.
Также документ определяет полномочия КМУ относительно установления предельной цены закупки услуги по обеспечению развития генерирующей мощности и систем накопления энергии. Кроме того, законопроектом закреплены и полномочия регулятора по утверждению методики определения такой предельной цены.
Чего ожидать?
Кроме указанного законопроекта о системах накопления электрической энергии, существует еще несколько документов. Упомянутый выше законопроект является одним из альтернативных документов в № 5436 от 28 апреля 2021 года. Другой альтернативный законопроект – № 5436-2 от 19 мая 2021 года.
Предложенные в 2019-2020 годах законопроекты относительно систем накопления (об обеспечении энергетической безопасности и гибкости энергосистемы, реальной конкуренции, декарбонизации экономики, снижение цен потребления электрической энергии (относительно систем накопления энергии) № 2496 и о внесении изменений в закон Украины «О рынке электрической энергии » (относительно энергетической безопасности, балансировки энергосистемы и системы накопления энергии) № 2582) возвращены на доработку инициатору или до сих пор не рассмотрены. Какова судьба этих предыдущих инициатив – неизвестно.
Пока что без соответствующего законодательства запущены системы накопления, которые проходят сертификацию для получения статуса поставщика услуг по обеспечению резервов мощности для системного оператора.
В общем законопроект № 5436-1 будет благоприятно влиять на рынок, устанавливает обязанность ОСП и ОСР обнародовать информацию об имеющихся системах накопления энергии, что будет способствовать прозрачности системы.
Кроме того, документ расширяет полномочия НКРЕКП на деятельность по накоплению энергии и наделяет ее новыми полномочиями. Также проект содержит условия проведения конкурсной процедуры на строительство генерирующих мощностей и определяет статус операторов систем накопления электрической энергии, убирает противоречия с европейским законодательством, которые возникали в прошлых законопроектах.
Итак, системам накопления в Украине быть, однако нужно ждать, пока примут необходимое законодательство, чтобы не быть так называемым первопроходцем и не сталкиваться с массой юридических вопросов, на которые нет точного ответа.
К примеру, одним из таких первопроходцев является ДТЭК. Эта компания в конце мая запустила первую в Украине промышленную литий-ионную систему накопления энергии мощностью 1 МВт и емкостью 2.25 МВт⋅ч. Батарея установлена в городе Энергодар на площадке Запорожской ТЭС и предназначена для накопления, хранения и отдачи электроэнергии в сеть, а также для оказания услуг по обеспечению надежности энергосистемы Украины.
