Самое важное о предстоящих аукционах для возобновляемой энергетики (обновлено)

share

Виталий Радченко, партнер и координатор практики Энергетики в киевском офисе CMS Cameron McKenna Nabarro Olswang, объясняет последние обновления предложенной новой системы предоставления государственной поддержки для проектов возобновляемой энергетики посредством аукционов, проведение которых ожидается в следующем году (согласно проекту Порядка проведения аукционов по распределению квот поддержки, опубликованным для публичного обсуждения 10 октября 2019).

25 апреля 2019 парламент Украины утвердил проект закона "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения конкурентных условий производства электрической энергии из альтернативных источников энергии" № 8449-д ("Закон"), который предусматривает внедрение системы распределения квот поддержки с помощью аукциона - вместо зеленого тарифа - начиная с 2020 года.

По этой системе, государственная поддержка будет предоставляться через аукционы по распределению квот поддержки путем гарантированного выкупа по установленному фиксированному тарифу всего объема электрической энергии отпущенной производителем электрической энергии из альтернативных источников энергии в пределах квоты, приобретенной на аукционе.

С целью внедрения этой системы 22 августа 2019 Министерство энергетики и угольной промышленности Украины распространило для предоставления комментариев от заинтересованных сторон проект Порядка проведения аукционов по распределению квот поддержки (“Порядок проведения”) и Постановление Кабинета Министров Украины ("КМУ"), которое его утверждает. 10 октября 2019 года, Министерство Энергетики и защиты окружающей среды ("МЭЗОС")1, опубликовало на своем сайте Порядок проведения для публичного обсуждения (которое проводилось в 4 ноября 2019).

 

Ниже мы предоставляем наш краткий обзор Порядка проведения.

 

1.            ПОДХОД К УСТАНОВЛЕНИЮ АУКЦИОНОВ

 

1.1       Утверждение годовых квот поддержки

1.1.1 Размер годовых квот поддержки с делением на отдельные виды альтернативных источников энергии на следующие пять лет и график аукционов по распределению квот поддержки ("Аукционы") принимаются решениями КМУ до 1 декабря каждого года.

1.1.2 Проект этого решения готовится МЭЗОС ежегодно до 31 октября на основании предложений оператора системы передачи (Укрэнерго) и Государственного агентства по энергоэффективности и энергосбережению Украины. Конечный срок подготовки предложений оператором системы передачи и Государственным агентством по вопросам энергоэффективности и энергосбережения Украины - 15 сентября каждого года.

1.1.3 Кроме того, КМУ также может предложить земельные участки с техническими условиями для подключения к сети в пределах годовой квоты поддержки или дополнительной квоты поддержки для определенных технологий альтернативных источников энергии ("АИЭ»). Аукционы с земельными участками будут инициированы на основе плана развития системы передачи Украине на ближайшие 10 лет и приоритетов по энергоэффективности. Перед проведением аукциона с земельными участками осуществляются следующие шаги:

(а) MЭЗОС публикует сообщение на сайте или направляет письмо непосредственно органам государственной власти и/или органам местного самоуправления с предложениями выделить земельные участки под строительство проектов возобновляемой энергетики;

(b) органы государственной власти и/или органы местного самоуправления документации по землеустройству и регистрируют земельный участок в Реестре прав на недвижимое имущество;

(c) органы государственной власти и/или органы местного самоуправления подают MЭУП информацию по земельным участкам для Аукционов; и

(d) MЭЗОС согласовывает технические параметры проекта возобновляемой энергетики и технические условия на присоединение к сетям с оператором системы передачи (Укрэнерго) и/или оператором системы распределения и расчет ориентировочной стоимости присоединения.

1.2       Площадка для Аукционов

1.2.1 Все аукционы проводятся в электронной торговой системе ("ЭТС»). Вся информация в ЭТС будет на украинском языке (кроме объявлений о проведении аукциона, которые загружаются в ЭТС на английском языке). Согласно проекту Постановления КМУ Prozzoro.Sales будет избран администратором электронной торговой системы.

1.2.2 Доступ к ЭТС будут предоставлять операторы авторизованных электронных площадок («Операторы»). Мы понимаем, ими являются различные веб-сайты, которые предоставляют доступ к системе Prozorro.Sales. Операторов будет избрано в соответствии с Порядком выбора операторов авторизованных электронных площадок для проведения аукционов. Среди других требований к операторам установлены следующие требования:

      (a) опыт проведения электронных аукционов в ЭТС в течение не менее 1 года с общей суммой стоимости аукционной транзакций не менее 50 млн грн (Примерно 2 млн долларов США); и

        (b) не менее 5 работников.

1.2.3 Государственное предприятие "Гарантированный покупатель" ("Гарантированный покупатель") заключит договор на проведение Аукционов с Оператором на основе типового договора, утвержденного КМУ.

2.             ПРОВЕДЕНИЕ АУКЦИОНОВ

2.1        Подготовка Аукциона

2.1.1    Гарантированный покупатель объявляет аукцион на ЭТС и на своем собственном сайте.

2.1.2 Аукцион должен быть проведен не ранее 20 и не позднее 60 дней после опубликования объявления.

2.1.3 Объявления, среди прочего, должно содержать:

(a) информация о лоте (размер квоты для каждого АИЭ или просто общий размер квоты для технологически нейтральных Аукционов)

(b) детали Аукциона (дата и время проведения Аукциона, срок подачи заявлений) и

(с) условия участия в Аукционе (типичный договор купли-продажи, максимальный размер ценового предложения участника и перечень необходимых документов).

2.1.4 Потенциальные заявители для участия в Аукционе должны зарегистрироваться и подать заявку через площадку Оператора.

2.1.5 Заявление, среди прочего, должно содержать:

(а) предложенная мощность проекта (не может превышать величину мощности соответствующего проекта в соответствии с договором о присоединении объекта электроэнергетики, который был заключен заявителем до Аукциона), и

(b) ценовое предложение (для ветровой и солнечной энергии - не выше соответствующего зеленого тарифа для проектов, введенных в эксплуатацию по состоянию на дату Аукциона (постепенно снижается до 1 января 2025)) и для других АИЭ технологий (малые гидро, биогазовые и биомассовые, геотермальные электростанции) - не выше зеленого тарифа на проекты из биомассы, введенные в эксплуатацию с 1 января 2020 (123,86 евро за МВт-ч).

2.1.6 Участник подает одно заявление по каждому проекту.

2.1.7 К заявлению прилагаются следующие документы:

(а) безотзывная банковская гарантия участника Аукциона (в размере 5 евро за 1 кВт продолжительностью не менее 50 рабочих дней после даты Аукциона)

(b) копии документов, подтверждающих право собственности или пользования земельным участком;

(c) копия договора о присоединении; и

(d) корпоративные документы (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований, документы об органах управления заявителя и связанных с ними лиц).

2.1.8 Заявление и представленные документы могут быть изменены заявителем до предельного срока подачи заявок.

2.1.9 Гарантированный покупатель не может требовать от участника никаких других документов. Оператор проверяет, соответствует ли информация, представленная заявителем, информации в соответствующем реестре компаний и может отказать от участия в Аукционе в случае каких-либо разногласий. Другая информация не проверяется Оператором с целью обеспечения конфиденциальности при Аукционе.

2.1.10 Гарантированный покупатель вправе отменить аукцион до момента его завершения, в случае: (1) отмены или внесения изменений в решение КМУ относительно установления квот поддержки и графика Аукционов на соответствующий год; и (2) возникновении непредвиденных технических или программных неполадок, которые делают невозможным работу ЭТС и проведение аукциона.

2.2          Проведение Аукциона и выбор победителя

2.2.1   Аукцион начинается автоматически в ЭТС во время и дату, указанные в объявлении, если было подано менее двух заявлений.

2.2.2 ЭТС предоставляет участникам 10 минут, чтобы снизить ценовые предложения после начала Аукциона.

2.2.3 После окончания вышеупомянутых 10 минут ЭТС размещает участников по цене от низкой до высокой. При равенстве цены побеждает участник, подавший свою заявку раньше.

2.2.4 Протоколы о результатах Аукциона формируются и публикуются в день проведения соответствующего Аукциона. ЭТС также раскрывает всех участников и представленную ими информацию после окончания вышеупомянутых 10 минут.

2.2.5 Гарантированный покупатель проверяет протоколы результатов Аукциона, заявки и документы, представленные всеми участниками Аукциона в течение 10 рабочих дней после даты проведения Аукциона. На основании этой проверки Гарантированный покупатель может дисквалифицировать любого участника по следующим причинам:

(а) участник подал неполную или недостоверную информацию, или документы;

(b) поданное заявление или документы не соответствуют требованиям Порядка проведения, а именно:

(і) проект уже получил поддержку по зеленому тарифу или аукциону;

(іi) заявитель подал несколько заявлений в отношении одного проекта;

(іii) мощность, заявленная в заявлении, превышает фактическую мощность проекта;

(іv) ценовое предложение заявителя выше максимального, установленного в объявлении о соответствующем Аукционе; и

(v) сумма и срок действия банковской гарантии не соответствуют требованиям Порядка проведения;

(c) участник в течение года до Аукциона отказался подписать протокол о результатах Аукциона или заключить договор купли-продажи с Гарантированным покупателем;

(d) участник не раскрыл информацию о конечных бенефициарных собственниках;

(e) к участнику применяются Украинские санкции; и

(f) участник сам или вместе с другими участниками, с которыми он имеет одинаковых бенефициарных владельцев (контроллеров), приобрел право на более чем на 25 процентов объема годовой квоты.

2.2.6 После проверки Гарантированным покупателем определенные участники могут быть дисквалифицированы, и в результате ЭТС автоматически отображает результаты такой проверки и дисквалификации, публикуя обновленные протоколы о результатах Аукциона. На основе такого изменения устанавливаются победители Аукциона среди остальных участников, размещаются по ценовым предложением от низкой до высокой (включая тех, кто не был среди победителей до окончательной проверки Гарантированным покупателем).

2.2.7 Обратите внимание, что общий объем распределенной квоты не может превышать 80% мощностей проектов, предложенных заявителями, которые не были дисквалифицированы.

2.2.8 Например, если технологическая нейтральная составляет 100 МВт, а мощность проектов заявителей, которые не были дисквалифицированы, также составляет 100 МВт, лишь 80 МВт квоты будут распределены между заявителями, размещенными в соответствии с ценовыми предложениями от самой низкой к самой высокой. Нераспределенный объем квоты может быть разделен на следующем аукционе по решению КМУ.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ С ПОБЕДИТЕЛЕМ АУКЦИОНА

3.1 Победитель Аукциона должен в течение 15 рабочих дней после опубликования новых протоколов о результатах Аукциона подписать соответствующие протоколы и заключить договор купли-продажи с Гарантированным покупателем

3.2 Для того, чтобы заключить договор купли-продажи, победитель Аукциона, среди прочего, должен подать следующие документы Гарантированному покупателю:

3.2.1  документы загружены в ЭТС для участия в Аукционе;

3.2.2 безотзывную банковскую гарантию победителя Аукциона (в размере 15 евро за 1 кВт в течение продолжительности строительства проекта в соответствии с Договором купли-продажи (2 года для солнечной энергии и 3 года для ветровой) и

3.2.3 документы, подтверждающие уплату вознаграждения Оператору (1 евро за 1 кВт).

3.3 Гарантированный покупатель может отказаться от заключения договора купли-продажи с победителем Аукциона на тех же основаниях, что и для дисквалификации участников Аукциона.

3.4 В случае, если победитель откажется подписывать протокол о результатах Аукциона или в случае отказа или победителем или Гарантированным покупателем (исходя из оснований, установленных для дисквалификации участника аукциона) заключить договор купли-продажи, Гарантированный Покупатель готовит и публикует в ЭТС соответствующее объявление, ЭТС автоматически распределяет квоту такого победителя между участниками со следующими ценовыми предложениями, а победитель (который отказался подписывать протокол или заключить договор купли-продажи) теряет свою банковскую гарантию. Договор купли-продажи с новыми победителями должен быть заключен и опубликован в течение 29 рабочих дней после Аукциона.

3.5 Если мощность проекта нового победителя лишь частично покрывается по распределенной квоте, соответствующий новый победитель на 30-й рабочий день после Аукциона получит статус условного победителя и последний может в течение следующих 5 рабочих дней принять или отклонить частичное покрытие по квоте своего проекта.

3.6 Гарантированный покупатель в течение 15 рабочих дней после заключения договоров купли-продажи с победителями Аукциона, но не позднее 60 рабочих дней после Аукциона подает в MЭЗОС отчет о результатах проведения Аукциона на квоты поддержки.

 

 

______________________________

 1 29 августа 2019 на базе МЭУП и Министерства экологии создано Министерство энергетики и защиты окружающей среды Украины