В то время, как Украина постепенно переходит от «зеленых» тарифов как механизма поддержки проектов альтернативной энергетики к внедрению «аукционов по распределению квоты поддержки» и ищет альтернативные рыночные решения для финансирования и стимулирования проектов альтернативной энергетики, Европейский Союз недавно предложил новый механизм финансирования альтернативных источников энергии (Renewable energy financing mechanism) («REFM»), который предоставляет дополнительную возможность странам ЕС сотрудничать между собой для инвестирования, строительства и эксплуатации новых электростанций на альтернативных источниках энергии, идя более экономически эффективным путем.
Обзор REFM
15 сентября 2020 в рамках пакета энергетической безопасности (Clean Energy Package) Европейская Комиссия приняла Регламент о Механизме финансирования альтернативных источников энергии Европейского Союза № 2020/1294 (the Regulation on the Union renewable energy financing (EU) 2020/1294) («Регламент»). Регламент направлен на стимулирование стран ЕС к сотрудничеству путем объединения усилий как для финансирования, так и для размещения на своей территории проектов альтернативных источников энергии. Ожидается, что такое сотрудничество приведет к увеличению доли альтернативной энергии до 32% в валовом конечном потреблении электроэнергии до 2030 года.
Согласно REFM, Европейская Комиссия определяет уровень поддержки и распределяет гранты на проекты по альтернативным источникам энергии по каждому отдельному проекту индивидуально. Проекты будут (1) располагаться в тех странах ЕС, которые проявили заинтересованность в предоставлении их территории для физического размещения станций, и (2) будут построены за средства других стран ЕС, желающих сделать финансовый вклад в такие проекты, увеличив таким образом показатели доли альтернативной энергетики своей страны (получив дополнительную статистику).
В Таблице 1 схематично изображено, как действует REFM.
Таблица 1. Принципы действия REFM
Ресурс: http://aures2project.eu/wp-content/uploads/2020/11/AURES_II_D6_3_EU.pdf
Основные участники REFM
соответствии с Регламентом, в REFM вовлечены следующие основные участники:
(1) «Государство, финансирует» (Contributing Member State), государство-член, которая осуществляет прямой финансовый вклад в REFM;
(2) «Принимающая государство» (Host Member State), государство-член, которая предлагает определенную территорию своего государства для физического установка оборудования электростанции для производства альтернативной энергии;
(3) «Европейская комиссия» («Комиссия»),которая отвечает за организацию процедуры предоставления грантов в целом, а именно, делает запрос для выявления заинтересованности стран ЕС относительно их участия в REFM как Принимающей государства и / или государства, финансирующего; составляет календарь проведения грантов, и другое.
Кроме того, Регламент предусматривает, что альтернативная энергия, произведенная в рамках проектов REFM, должна приносить статистические преимущества государствам, финансирующих. Это означает, что часть данных о произведенной электрической энергии на территории принимающего государства будут зачислены в статистические показатели государства, финансирующего, таким образом увеличивая долю альтернативных источников энергии в общем производстве электроэнергии последней.
По общему правилу, предусмотренному Регламентом, произведенная энергия будет статистически распределяться следующим образом:
i. 80% государствам, финансирующих;
ii. 20% принимающим государствам.
Однако Комиссия может предложить отклониться от указанной пропорции и распределить энергию в пределах от 50% до 100% для государства, финансирующего и от 0% до 50% для Принимающего государства, суммарно должен составлять 100%.
REFM имеет много преимуществ для вовлеченных сторон: государства, финансирующие имеют возможность сэкономить расходы, финансируя проекты альтернативных источников энергии других стран, которые являются более выгодными и эффективными, чем проекты на территории их собственной страны (доступ к различным природным условиям, включая море, горы или просто использование свободных территорий других стран), а также путем получения низших процентных ставок Комиссии и, в то же время, получение дополнительной статистики альтернативной энергии. В свою очередь Принимающие государства имеют возможность привлекать новые инвестиции в свои проекты, что также означает создание новых рабочих мест, поступления за счет налогов и сборов, а также экологические преимущества.
Процедура предоставления грантов
Диаграмма 1 "процедура предоставления гранта" ниже показывает основные этапы, которые стороны должны реализовать с целью получения гранта для дальнейшей реализации проектов.
Диаграмма 1 "Процедура предоставления гранта"
По результатам вышеприведенной процедуры, Комиссия информирует участников о результатах процедуры и подписывает соглашения с победителями.
Кроме того, Регламент предусматривает, что третьи страны (не входящие в ЕС) также могут участвовать в REFM. Однако для этого, среди прочего, должны быть выполнены следующие условия: (1) соглашение между ЕС и этой третьей страной о взаимном признании гарантий происхождения; (2) осуществление прямого импорта и / или экспорта энергии.
Внедрение и проведение процедуры предоставления грантов REFM еще не было реализовано, и будет зависеть от интереса стран ЕС и ориентировочного календаря, разработанного Комиссией.
Однако начало нового механизма REFM еще раз демонстрирует, что ЕС делает ставку на развитие альтернативной энергетики и сотрудничество между различными странами ЕС в этом вопросе. Теоретически, Украина также может быть вовлечена в REFM как третья страна, если будут соблюдены все критерии, включая осуществление взаимного признания гарантий происхождения электроэнергии между ЕС и Украиной. Мы будем отслеживать дальнейшее развитие нового механизма REFM, и как только первые проекты будут реализованы в рамках грантов REFM, мы сможем сделать определенные выводы и прогнозы относительно будущего этого механизма поддержки альтернативных источников энергии.
